馬鞍山地處長(cháng)江丘陵地帶，耕地細碎，平均地塊面積僅有1.3畝。從“小田變大田”的探索實(shí)踐，到“小田變大田”“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”的系統創(chuàng )新，一場(chǎng)圍繞“田”的改革正在落地、生根、發(fā)芽。
天高云闊，白鷺翩躚，連片稻谷即將黃熟。站在皖南圩田邊，入目秋色令人沉醉。
這塊位于安徽省馬鞍山市的圩田叫大公圩，圩田面積30多萬(wàn)畝，有“江南首圩”之稱(chēng)。而如果有一部高空攝像機，能跨越時(shí)空記錄大公圩的變遷，那么影像之初，將是三國時(shí)期的修圩，也就是圍湖造田。一千多年后，整塊圩田被分成小塊，“包產(chǎn)到戶(hù)”的農民在其間壘起田埂。又過(guò)了幾十年，田埂被推平，小田連成大田，大型農機往返耕種。

湖與田，分與合，土地的變化折射出生產(chǎn)力發(fā)展的需求。對馬鞍山來(lái)說(shuō)，這種變化更回應著(zhù)當代的發(fā)展之問(wèn)——因鋼設市、因鋼立市，工業(yè)企業(yè)多，全市城鎮化率達72.4％，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？地處長(cháng)江丘陵地帶，水網(wǎng)河道密布、地形地貌多樣，但也造成耕地細碎，平均地塊面積僅有1.3畝，怎樣種地才有效益？在水產(chǎn)養殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的同時(shí)，如何更好貫徹落實(shí)“多種糧、種好糧”指示精神？

種種問(wèn)題，歸根結底離不開(kāi)“田”。近年來(lái)，從“小田變大田”的探索實(shí)踐，到“農田四變”的系統創(chuàng )新，一場(chǎng)圍繞“田”的改革在馬鞍山落地、生根、發(fā)芽。記錄下改革現場(chǎng)的一些人、一些事，更有利于我們看清其中的脈絡(luò )。

1

從800多塊到43塊

“農田四變”，指的是小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、蟹田變稻田。而置身其中的人們，最初并沒(méi)有這樣清晰的方向，更多的是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

就拿一件事來(lái)說(shuō)。2019年3月，安徽省盛農農業(yè)集團有限公司從馬鞍山市當涂縣塘南鎮流轉土地7200畝。同一件事，記者卻聽(tīng)到了三個(gè)版本的講述。

“先看過(guò)兩三個(gè)鄉鎮，才來(lái)的塘南。”2018年，盛農農業(yè)集團有限公司總經(jīng)理夏定勝受政策鼓勵，想流轉土地種水稻。為了找到理想的農田，他沒(méi)少花心思，可連看了幾個(gè)鄉鎮都不太中意。到了塘南鎮，地勢平坦、灌溉方便的圩田終于讓他眼前一亮：“當時(shí)這里田埂亂，田塊又小，不過(guò)我有信心，如果把田埂推平再一整理，就是難得的一塊好田。”

可是問(wèn)題來(lái)了，這7200畝田涉及到8個(gè)村，一下子都流轉過(guò)來(lái)，還要推掉田埂，能行嗎？

當時(shí)負責接待夏定勝的，是塘南農業(yè)服務(wù)中心主任童揚元。在塘南鎮干了30多年三農工作，童揚元沒(méi)少為這片圩田操心：“田雖然比較平，但是有讓人頭疼的‘三大難’。”一是排水難，田塊密集，排水溝不足，一遇暴雨、連雨，低洼田塊總是被淹。二是交通難，田埂交錯，從空中看像蜘蛛網(wǎng)，不適宜農機作業(yè)，農資運輸也不暢通。三是管理難，村民不僅常因農忙用水、排水等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，還有農戶(hù)為擴大自家耕地面積，在田埂這邊鏟幾鍬，相鄰農戶(hù)不示弱，在田埂那邊又鏟幾鍬，結果田埂越來(lái)越窄，矛盾卻越來(lái)越多。

就在這時(shí)，他見(jiàn)到了夏定勝：“雖然還不清楚作用能有多大，但我知道集中流轉是大方向，一定要抓住這個(gè)機會(huì )。”所以對夏定勝的擔心，他全力幫助協(xié)調解決，包括去涉及的村里做工作。

塘南鎮興永村就是8個(gè)村中的一個(gè)，在這片圩田內有900多畝地。村支書(shū)莊明榮當時(shí)是村里的文書(shū)：“我們還不知道集體流轉是怎么回事，鎮里的干部就來(lái)給我們講，講明白了，再給村里人開(kāi)會(huì )。”果不其然，會(huì )上發(fā)生了爭論：“大部分人都覺(jué)得是好事，因為村里種地的人少了，很多地塊閑下來(lái)，不如流轉出去，還有流轉費拿。但也有人擔心企業(yè)不能按時(shí)給錢(qián)，農民會(huì )吃虧。”

村里把這種顧慮反映到了鎮里。鎮干部提出了一個(gè)辦法，為確保農民不受損失，可以由鎮里作擔保，這樣才順利簽訂了流轉合同。

流轉后，經(jīng)過(guò)“小田變大田”“差田變良田”改造，土地流轉價(jià)格由每畝320元提高到645元，村民不僅流轉收入增加，還有了新的務(wù)工機會(huì )。興永村50多歲的老鐵匠張家高，如今在盛農公司修理農機，每月工資有五六千元。和他一樣在這里打工的村民還有100多人，人均月收入三四千元。

夏定勝也很滿(mǎn)意。經(jīng)過(guò)田塊拆零并整和高標準農田建設，800多塊田變成了43塊，有效耕作面積增加了350畝。“我們現在種的是‘南粳46’水稻，生育期長(cháng)，口感也更好。”他輕輕一捏稻穗說(shuō)，“今年灌漿不錯。”通過(guò)這幾年持續提升管理水平和耕地質(zhì)量，現在水稻畝均化肥用量減少約12％、增產(chǎn)約5％，每畝節本增效300多元，他還在馬鞍山市開(kāi)了5家農產(chǎn)品直營(yíng)店。

小田為什么可以變大田？三個(gè)人的故事看似偶然，實(shí)際是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。以夏定勝為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體，有規模生產(chǎn)的需求；以童揚元為代表的鄉鎮干部，希望通過(guò)小田改造，提升土地效益和工作效率；而以莊明榮為代表的村集體，有盤(pán)活土地資源、增加村民收入的現實(shí)需要。三方訴求相通，就成了解決耕地細碎化問(wèn)題的改革動(dòng)力。

“目前馬鞍山市土地流轉率達62％。這與政策鼓勵有關(guān)，但主要是由生產(chǎn)力決定。”馬鞍山市“農田四變”專(zhuān)班負責人李淼介紹。改革開(kāi)放之初，通過(guò)“包產(chǎn)到組”“包產(chǎn)到戶(hù)”，從1978年到1986年，全市的糧食產(chǎn)量增加了近200％。而如今，面對農業(yè)機械化率和畝均產(chǎn)出不高、人力資源緊張等突出問(wèn)題，馬鞍山市委、市政府在總結全市改革實(shí)踐的基礎上，將“農田四變”作為農村集成改革的切入點(diǎn)，帶動(dòng)全域土地綜合整治、農房集聚、村鎮提升，通過(guò)調整農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)提高生產(chǎn)力，實(shí)現耕地增加、糧食增產(chǎn)、農民增收、集體經(jīng)濟增強。

2

一份特殊的轉包方案

九月，南方高溫剛過(guò)。走進(jìn)當涂縣綠梅水稻種植家庭農場(chǎng)，1300多畝水稻成方連片，長(cháng)勢喜人。“高溫干旱對這里影響不大。”農場(chǎng)負責人程黎剛道出背后的秘訣，通過(guò)“小田變大田”“差田變良田”，這片耕地不僅防災減災能力大大增強，還實(shí)現了種管收全程機械化、智能化，畝均效益提升400元。
“去年全省油菜單產(chǎn)的第一和第二名都在我這里。”程黎剛自豪地說(shuō)，這里是國家油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技攻關(guān)示范基地。“專(zhuān)家們選這塊地做試驗田，主要因為田塊平整、長(cháng)寬規矩，油菜機收能減損70％左右。”

“過(guò)去田塊細碎的時(shí)候也用農機，但一遇到田埂就得轉彎，機損率高、效率低，大型農機都用不了。”程黎剛回憶道，“這1300多畝地，現在3臺收割機10天就能收完，過(guò)去至少得多用一臺，再加上請機手的費用，這一項每天就得多花四五百元。”

客觀(guān)來(lái)看，細碎耕地越來(lái)越不適應當前農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。而且小田塊灌溉效率低、電費高，有些農戶(hù)還在田里走電線(xiàn)，不安全，也不利于植保飛防。但一到了具體操作，問(wèn)題卻復雜得多。

“我們一提要推掉田埂集中流轉，村民就說(shuō)難度很大，實(shí)施不了。”改革之初碰的“釘子”，博望區農業(yè)農村水利局農業(yè)服務(wù)站站長(cháng)陳財宗還記得清清楚楚。“村里人提的問(wèn)題主要有五個(gè)方面。有人怕推掉田埂，分不清哪塊田是誰(shuí)家的；有人怕將來(lái)恢復時(shí)，自家田塊面積會(huì )減少；有人擔心流轉后，流轉費拿不到手；有人擔心土地集中流轉后，過(guò)去自給自足種菜的地方就沒(méi)有了；還有的種糧大戶(hù)不愿意流轉，就是想自己種地。”

有顧慮的農民看似只有幾戶(hù)，但要把“小田變大田”的好事辦好，就要做到充分尊重農民意愿，解決好他們的顧慮。首先讓局面“破冰”的，是一張土地確權圖、一本《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》。“確權登記頒證后，哪家田有多大面積、四至在哪，都清清楚楚。村民說(shuō)，有了這個(gè)紅本本，再也不用擔心了。”拿出一本《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》，博望區博望鎮新隴村村支書(shū)鄧成鳳向記者展示著(zhù)。

而為了確保農民的土地權益和經(jīng)濟效益不受損失，馬鞍山市首先選擇基層黨組織強有力的村集體進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)村不僅多次召開(kāi)村黨員代表會(huì )、村“兩委”會(huì )和村民代表大會(huì )，村干部與村里黨員還挨家挨戶(hù)上門(mén)，給村民解釋土地確權承包政策。

“但有些問(wèn)題確實(shí)不好解決，就得想一些靈活的辦法。”鄧成鳳說(shuō)，新隴村就遇到了這樣的問(wèn)題。

2020年，為實(shí)施安徽省美麗鄉村建設項目，新隴村“兩委”找回了5名在外做生意的本村人，加上3位村里能人，組成了美麗鄉村建設籌備理事會(huì )。理事會(huì )一合計，建設美麗鄉村，先得有產(chǎn)業(yè)，村里有種水稻的傳統，水系發(fā)達，離縣區和市區都很近，有條件開(kāi)展三產(chǎn)融合。于是理事會(huì )牽頭成立了安徽金谷農業(yè)發(fā)展有限公司，總經(jīng)理由成員之一的張德潤擔任。

愿望很美好，但全村1200畝田分為400多塊，散落在各家各戶(hù)手中，流轉能否破題，關(guān)系著(zhù)愿望能否落地。

事情起初很順利。因為博望區小工廠(chǎng)多，不少農民都已進(jìn)城務(wù)工，手頭的幾畝地也都零散分包給一些大戶(hù)。如今村集體流轉，不僅價(jià)格更高，也更可靠，大部分人都愿意，但這不包括種糧大戶(hù)王以剛。

“打工受不了那份約束，還是自己種地好，一輩子就干了這一個(gè)營(yíng)生。”烈日炎炎，王以剛還在地頭打草。皮膚黝黑發(fā)亮，精瘦結實(shí)，讓人幾乎看不出他已經(jīng)56歲了。村里要流轉土地時(shí)，王以剛手頭有從30多戶(hù)親戚手里流轉的100多畝地，一聽(tīng)說(shuō)這事，他扭頭就進(jìn)了屋，把手拿流轉合同的村干部撂在了門(mén)外：“地都流轉給他了，我種啥？”

除了王以剛，村里也有一些農戶(hù)希望留幾畝菜地，種些菜自家吃。于是村干部和金谷農業(yè)商議，想出一個(gè)辦法——將全村耕地分為三部分，首先是保留農民的小菜地，滿(mǎn)足自吃自用需求，然后由金谷農業(yè)統一流轉1000畝耕地，最后從中再轉包140畝給王以剛，由其自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

這份特殊的轉包方案打動(dòng)了王以剛，他終于在流轉合同上簽了字：“現在包的這片地比原來(lái)還好，成片，周邊還能養雞養鵝養羊。”

“農村情況復雜，農民訴求多樣，我們不能為了推動(dòng)工作而強行壓倒不同聲音，而是要因村制宜、因人制宜。”博望區農業(yè)農村水利局副局長(cháng)高強感慨。

不止在這一個(gè)村，馬鞍山市農業(yè)農村局農田辦工作人員劉益同告訴記者，從全市層面來(lái)看，在制定政策時(shí)，也突出了因地制宜的原則，體現了靈活性。有的村莊在統一流轉之外允許有“插花地”、留出了“機動(dòng)田”，給那些眷戀土地、有種植需要的農民留了一個(gè)出口。多方施策之下，農民的顧慮解決了，權益保障了，收入也增加了。

3

1000元和28331元

耕地的賬看似簡(jiǎn)單。2019年以來(lái)，馬鞍山市建成“小田變大田”12.44萬(wàn)畝，田塊由9.57萬(wàn)塊減少到2.93萬(wàn)塊，有效耕種面積增加約3700畝，機械化率由77.7％提高到83.6％。全市冬閑田總面積約47萬(wàn)畝，計劃今年通過(guò)“閑田變忙田”，復耕復種21.2萬(wàn)畝。

耕地的賬又很復雜。“農田四變”的每一變，馬鞍山市農業(yè)農村局局長(cháng)陳鵬心里都有幾筆賬。比如“小田變大田”，馬鞍山地形多樣，所以不宜盲目追求面積，集中連片100畝就可算作大田；水平面落差80公分以上的，不適合進(jìn)行“小田變大田”，因為不僅得不償失，還可能破壞耕作層。還有“閑田變忙田”，馬鞍山的冬閑田分丘陵崗地和低洼圩田，經(jīng)過(guò)成本收益測算，對平原地區的冬閑田，可以盡快復耕，對丘陵地區的冬閑地，應根據立地條件，發(fā)展糧食、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，對確不適宜耕種的，可以按政策規定和規劃要求用于設施農業(yè)用地等。

而把賬算好，最重要的是看到耕地背后的人，算好農民的效益賬。

由于區位和資源稟賦因素，馬鞍山市水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展得很好，也導致了一些耕地流向養殖坑塘。從技術(shù)上看，“蟹田變稻田”很簡(jiǎn)單。“蟹塘一般就幾十公分，沒(méi)有破壞耕作層。”站在一處蟹塘邊，當涂縣護河鎮青山村村支書(shū)薛玉平把手放在自己的膝蓋上，比劃著(zhù)深度，“直接把挖塘的土推回去，稍一平整就能種稻，地還比較肥。”

技術(shù)上好操作，但相較于“小田變大田”，“蟹田變稻田”的阻力更大。因為通常來(lái)說(shuō)，養蟹的收益在每年每畝3000元至8000元之間，最高可達1萬(wàn)元，遠高于種稻收益。算好耕地賬和農民的收益賬，尤其需要細致準確。

“養蟹管理水平不同，效益差距很大。”薛玉平帶記者來(lái)到一片蟹塘復墾的稻田，介紹道。2017年，村里把200畝坑塘流轉給一位外村大戶(hù)養螃蟹，但因為管理不善、經(jīng)驗不足，這片坑塘幾乎沒(méi)什么收益，大戶(hù)本人也萌生退意。于是2019年，經(jīng)過(guò)鎮村干部的溝通，結合市場(chǎng)化補償手段，大戶(hù)主動(dòng)退出坑塘養殖。村里對地塊進(jìn)行復墾后，又流轉給一位種糧大戶(hù)，預計今年水稻畝產(chǎn)能達到五六百公斤。

這正是馬鞍山在推進(jìn)“蟹田變稻田”過(guò)程中探索出的一種方式——算準成本收益賬，有序推動(dòng)低效養殖退出。通過(guò)精細測算，馬鞍山確定了“1000元”這條基準線(xiàn)，即畝均效益低于1000元的，改種水稻后，經(jīng)營(yíng)主體反而能增效。

“按市里的要求，當涂對所有坑塘進(jìn)行了摸排。”當涂縣委書(shū)記闕方俊介紹。目前全縣畝均效益不足1000元的坑塘有10260畝，在承包戶(hù)有退出意愿的前提下，穩步推進(jìn)有序復耕，目前已有6100畝退出低效養殖。

而對一些養蟹有效益、但效益不高的大戶(hù)來(lái)說(shuō)，第二種方式更為劃算。即將蟹田改為稻蝦連作，或將稻魚(yú)共生引入稻蝦連作，這樣不僅能再種一季稻，還可以“一地兩收”“一地三收”。

水產(chǎn)養殖大戶(hù)、雨順水產(chǎn)養殖有限公司副總經(jīng)理于銀生就是其中之一。2019年，因為螃蟹行情下行，他將自己的800多畝蟹田改為稻蝦連作。“今年小龍蝦行情非常好，8月底每斤能賣(mài)到92元，價(jià)格翻了兩三倍。”現在雖然多了一季勞作，但效益也明顯增加，實(shí)現了“一畝田、千斤稻、萬(wàn)元錢(qián)”。

除了效益賬、技術(shù)賬，還有時(shí)間賬。“養螃蟹一般要用一年時(shí)間，今年我們新引進(jìn)‘六月黃’小螃蟹品種，六七月就能收，收完還能種一季稻。”當涂縣副縣長(cháng)孫發(fā)根介紹。今年“六月黃”上市后很受歡迎，在市場(chǎng)上供不應求。

“雖然找回耕地的任務(wù)很重，但我們不搞‘一刀切’。”闕方俊舉了個(gè)例子，有“中華蟹苗第一村”之稱(chēng)的當涂縣烏溪鎮七房村，幾乎提供了江浙滬70％的蟹苗。“蟹產(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，絕不能垮。”

因為算準了農民的收益賬，馬鞍山市在推動(dòng)耕地增加、糧食增產(chǎn)的同時(shí)，保證了農民增收，實(shí)現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。去年全市農村居民人均可支配收入28331元，同比增長(cháng)11.5％，收入水平和增幅均位居安徽省首位。

4

一個(gè)村和一個(gè)人

通過(guò)盤(pán)活“田”這個(gè)要素，究竟能引發(fā)怎樣的變化？在馬鞍山，記者從一個(gè)村莊、一位“90后”農民身上看到了答案。

“你別嫌我聲音大，村里這么多人，嗓門(mén)不大不行。”博望區博望鎮濱湖村村支書(shū)章遵楠快人快語(yǔ)。濱湖村確實(shí)是個(gè)大村，人口多，全村3036戶(hù)，耕地面積大，共有10805.17畝。但濱湖村也曾是出了名的窮村，一無(wú)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，二無(wú)發(fā)展工業(yè)的基礎。章遵楠至今還記得過(guò)去村集體沒(méi)有一分錢(qián)，只能靠“政府發(fā)錢(qián)、到處化緣”的窘境。

自從2013年當選村黨支部書(shū)記以來(lái)，章遵楠一直在琢磨怎樣壯大集體經(jīng)濟、帶動(dòng)農民增收。幾番思量，他想到了村里的耕地——“靠田吃田，坐土生金！”

有了思路，章遵楠注意到了馬鞍山農村產(chǎn)權交易信息服務(wù)平臺。“可不可以由村里把耕地集中流轉整理，在平臺掛網(wǎng)招標？”

于是2019年，濱湖村向市里申報了高標準農田項目。先由村集體經(jīng)濟組織以每年每畝400元的價(jià)格，流轉700多畝低效田塊，統一進(jìn)行“小田變大田”“差田變良田”改造。隨后通過(guò)產(chǎn)權交易信息服務(wù)平臺發(fā)布耕地發(fā)包消息，經(jīng)過(guò)競價(jià)，最終以每年每畝718元的價(jià)格成交。每畝318元的溢價(jià)由村民和村集體按70％和30％的比例進(jìn)行分成，村集體的收入主要用于農田基礎設施的維護，由此也避免了“有人建、沒(méi)人管”的問(wèn)題。

嘗到甜頭后，從2019年到2022年，濱湖村連續采用村集體“統一流轉、集中建設、掛網(wǎng)發(fā)包”的經(jīng)營(yíng)模式，對村民實(shí)行“保底＋分紅”，不僅村民收入提高，村集體經(jīng)濟實(shí)現扭虧為盈，耕地質(zhì)量也明顯提升，實(shí)現了“三贏(yíng)”。

“現在不少村民主動(dòng)來(lái)找我，問(wèn)自家的地什么時(shí)候能統一流轉。”村民的反饋讓章遵楠也越干越有勁頭。2021年，濱湖村集體收入達72萬(wàn)元，廣場(chǎng)硬化、溝塘清淤、公廁改造等陸續啟動(dòng)，村里硬件設施明顯改善，村民精神面貌也煥然一新。

談及成立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)的初衷，馬鞍山市農業(yè)農村局政策與改革科科長(cháng)俞卉蓉說(shuō)：“我們在調研中發(fā)現，同樣的耕地，不同村莊流轉價(jià)格差別很大。價(jià)格低的村莊，主要是因為消息封閉，流轉渠道不暢。如果能夠建立一個(gè)全市范圍的農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，不僅能規范交易行為，還能帶動(dòng)土地增值。”

靠田吃田，坐土生金。既要有“農田四變”等政策引導，也得用好市場(chǎng)的方式，激活農村土地的價(jià)值。

而對“90后”青年農民盛后根來(lái)說(shuō)，“農田四變”則讓他的人生選擇更有底氣。

盛后根是護河鎮青山村人，中專(zhuān)畢業(yè)后，父母本想讓他學(xué)門(mén)手藝跳出“農門(mén)”，但他偏要回村，流轉幾百畝地，辦起了家庭農場(chǎng)。“年輕人頭腦靈活，種田不再是老把式。”盛后根的能力不僅贏(yíng)得同行的肯定，也讓他將土地流轉面積擴大到1100多畝，如今不僅買(mǎi)了車(chē)，還在縣城買(mǎi)了房。說(shuō)著(zhù)，他笑了起來(lái)：“父母現在都支持我種地，這些事都聽(tīng)我的。”

“市里出了‘農田四變二十條’，扶持政策力度更大了！下一步，我還想找個(gè)場(chǎng)地，搞烘干和加工，用好支持政策，擴大家庭農場(chǎng)的規模和收益。”對未來(lái)，盛后根有自己的規劃。而他所說(shuō)的“農田四變二十條”，是馬鞍山市針對實(shí)施“農田四變”和支持“多種糧、種好糧”，今年專(zhuān)門(mén)出臺的扶持政策。

5

后記

當前，全國人均耕地1.36畝。從一村、一縣、一市到全國，從水鄉到旱區，從丘陵到平原，關(guān)于耕地細碎化的改革都在推進(jìn)，“小田變大田”也非馬鞍山獨有。“農田四變”改革為什么值得探訪(fǎng)？
一是因其“非典型”性。馬鞍山的地形條件比不上東北平原，財政支持力度與江浙滬比也并不拔尖，看似是個(gè)并不典型的改革故事。但正因“非典型”，這場(chǎng)改革走過(guò)的路、闖過(guò)的關(guān)、解過(guò)的題，對于其他地區也更具借鑒意義。

二是因其系統性。馬鞍山的這場(chǎng)改革實(shí)踐，自2019年機構改革后就已全面啟動(dòng)。今年在實(shí)踐基礎上拓展延伸，將“閑田變忙田”“差田變良田”“蟹田變稻田”等工作統籌納入“小田變大田”主線(xiàn)，形成了更為系統的“農田四變”改革路徑，精準切中了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革和組織化創(chuàng )新的發(fā)展趨勢。

三是因其有耐心。農村改革越是深化，越會(huì )遇到兩難多難問(wèn)題，保持歷史耐心、尊重農民權益，越是可貴。在處理復雜的改革問(wèn)題時(shí)，馬鞍山?jīng)]有因為力度而犧牲溫度，確保了農民、村集體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共享共贏(yíng)。不同地區解決耕地細碎化問(wèn)題，不一定非要“齊步走”，不妨通過(guò)實(shí)踐找到改革的“最優(yōu)解”，以最大程度保障農民利益。

“農田四變”源于實(shí)踐，最終還要指導實(shí)踐、推進(jìn)實(shí)踐，在實(shí)踐中受到檢驗。這場(chǎng)改革還將繼續，新的故事令人期待。